Образование как отрасль производства. Взгляд из Стэнфорда
Как измерить эффективность образования? Какие критерии играют решающую роль в характеристике образовательных институтов? Все ли проблемы можно решить при помощи рынка? 15 сентября в рамках «Недели Стэнфорда» состоялась лекция классика экономики образования Мартина Карноя. Публикуем видеозапись.
Профессор университета Стэнфорда Мартин Карной рассказал об истории экономики образования и тех проблемах, с которыми работают современные американские исследователи производства образования.
Экономика образования — наука очень молодая. В конце 1950-х — начале 1960-х годов экономисты исследовали, в первую очередь, связь образования и экономического роста. Потом господствующим стал взгляд на образование как на инвестиционную сферу, дающую отдачу в уровне жизни. В 1980-х годах происходит сдвиг исследовательского интереса с трудовых рынков на производство образования. Экономисты, как сказал Карной, «отоварили» образование до такой степени, что сегодня в США они — чуть ли не самые влиятельные эксперты в этой области.
С точки зрения экономики образования, образование — отрасль производства. И эта отрасль по затратам — самая крупная в любой стране мира. В США, по словам Карноя, на образование каждый год тратится 1,2 млрд долларов. Но раз образование рассматривается как сфера производства, законным является вопрос об эффективности, путях ее достижения и способах измерения. Исследовать экономику образования очень сложно, сказывается наличие множества факторов. Например, нельзя не учитывать то, что в образовательном процессе участвуют две группы ресурсов — обучающихся и обучающих.
На сегодняшний день основная масса экономистов, изучающих образование, разделилась на два крупных лагеря: «неоконсерваторов» и тех, кого профессор Карной никак не назвал. Неоконсерваторы — это последователи Милтона Фридмана. С их точки зрения, основная проблема в области образования связана с государственной монополией. Госмонополия приводит к завышенным ценам на образовательном рынке. Решением проблемы, с точки зрения неоконсерваторов, является усиление конкуренции на образовательном рынке. Сам Милтон Фридман, например, считал, что цену, которую американское государство платит за одного студента, можно сократить ровно вдвое. Хотя, по словам Карноя, в 1990-е годы Фридман и отказался от этой идеи. По его словам, идея Фридмана была «тупой», так как фактически заключалась в предложении снизить зарплаты учителей.
Классические представления о том, что интенсивность конкуренции положительно сказывается на качестве образования, по мнению Карноя, не всегда себя оправдывают. Профессор рассказал о проведенном им и его коллегами исследовании так называемых «чартерных школ» в Милуоки. Чартерная школа — это частная школа, частично или полностью финансируемая за счет государства. К примеру, более 20% школ Калифорнии — чартерные. С определенного момента, после того, как большая часть белого населения, значительную часть которого составляли католики, переехала в пригороды, 65% жителей Милуоки стали составлять афроамериканцы. Уровень образования в государственных школах был крайне неудовлетворительным. Тогда афроамериканцы стали бороться за право обучаться в негосударственных, в первую очередь, католических, школах. В результате часть школ стали чартерными (они получали ваучеры размером 50% от стоимости обучения) и составили конкуренцию государственным школам. Поднялся ли уровень образования? Нет. По мнению Карноя, так произошло из-за того, что в обеих группах школ преподавали одни и те же учителя.
В последнее время, по словам Карноя, происходит определенное сближение позиций неоконсерваторов и их оппонентов — первые все чаще соглашаются с тем, что государство должно больше тратить на образование, а вторые — с необходимостью стимулирования рынка образовательных услуг. При этом и те и другие основывают свои суждения на серьезной эмпирической основе.
По словам Карноя, ошибкой неоконсерваторов является игнорирование вопроса о преподавателе. Считается, что преподавать может почти любой. Но если это не так, как оценить качество преподавателя? Можно исследовать, как меняются оценки ученика в зависимости от того, у кого он учится. Тогда хорошим будет тот преподаватель, ученики которого будут получать высокие оценки, а хорошим вузом — вуз, который выпускает учителей, ученики которых получают высокие оценки. В результате таких исследований выясняются очень интересные вещи. Например, оказывается, что один из самых высоких уровней подготовки преподавателей — на Тайване, в Корее и Сингапуре. В отличие от США, в которых «подготовка преподавателей — катастрофа».
Каковы стимулы, позволяющие привлекать в школу хороших учителей? Несмотря на то, что в некоторых штатах (например, в Коннектикуте) заработные платы школьных учителей серьезно выросли, решать проблему посредством повышения зарплат очень затратно. Некоторые, по словам Карноя, предлагают повысить зарплату всем учителям, а через три года оставить на том же уровне только тем, у учеников которых высокие оценки.
Одной из основных проблем школы в развивающихся странах является очень низкий уровень управления, так как в большинстве случаев школами управляют люди, никогда не получавшие образования в сфере менеджмента. Другая проблема — разница между заявленным временем занятий и тем, которое учителя реально проводят со школьниками. Карной рассказал об исследовании, проведенном в Ботсване и ЮАР, в результате которого выяснилось, что преподаватели проводят в контакте с учениками 2/3 заявленного времени.
IMG03934.jpg "образование какая сфера экономики")
Проректор ГУ-ВШЭ Исак Фрумин спросил у коллеги из Стэнфорда, как следует понимать одну из его последних книг, посвященных образованию на Кубе, в которой доказывается эффективность кубинского образования. «Может быть, — спросил Фрумин, — нам просто реставрировать советскую систему образования?» В ответ профессор Карной сказал, что лучшим математическим образованием было советское и что самое лучшее лечение и образование можно найти в социалистических странах. Но это — следствия тех структурных особенностей, которые невозможно перенести в капиталистическую систему.
Ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов рассказал о проблемах, существующих в отечественной экономике образования. По его мнению, дискуссия о том, каким образом повышать эффективность образования, путем усовершенствования институтов или путем разумного распределения вкладов, пуста, так как необходимо делать и то и другое.
По словам Кузьминова, основной проблемой современного российского образования является элементарное невыполнение ресурсных оснований. Например, в каком-нибудь вузе установлена норма приема на специальность «почвоведение» в 7 человек, а для обучения одного почвоведа необходимо около 30 специалистов. Финансирование крайне неудовлетворительное. Результат — некачественное образование.
Кроме того, Кузьминов рассказал об инициативе ваучерного, или нормативно-подушевого финансирования вузов, активно лоббируемой Вышкой. В качестве эксперимента такая система опробовалась в нескольких регионах России. В школах она сработала, в вузах — нет из-за слишком низкого уровня финансирования. То же самое, по мнению ректора, произошло и в Милуоки. Ректор подчеркнул, что ваучерная система в России отличается от системы чартерных школ США — в России она представляет собой «квазирынок в структуре образования, унаследованной от советской экономики».
Сергей Степанищев, Новостная служба портала ГУ-ВШЭ
Фото Ивана Морякова
Образование как приоритетная отрасль современной экономики часть 2
ГЛАВА 3. ОБРАЗОВАНІЕ КАК ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ
Экономическая функция образования.
Образование можно считать одним из главных факторов экономического развития общества. Оно даёт возможность возобновления, омоложения и поддержки кадрового потенциала социума. Процесс профессионального обучения должен обеспечивать получение учащимися и студентами должного уровня теоретических и практических знаний для полного освоения основ получаемой профессии.
Сущность экономического образования.
Действенное влияние на развитие производительных сил государства, наращивание результативности общественного труда, подготовка людей к профессиональной деятельности в строгом соответствии с потребностью социума. Воспроизводство представляет собой постоянное повторение и непрерывающееся возобновление производства товаров и услуг, количество которых покрывает потребности общества. Всякая форма воспроизводства является единством следующих взаимосвязанных элементов: воспроизводство национального продукта как в материальной, так и в нематериальной форме; вызванных этим соответствующих экономических отношений; общей рабочей силы.
Рабочая сила или способность человека к труду – это сумма его физических и духовных навыков, использование которых способно обеспечить социуму появление требуемых для выживания товаров и услуг. Образование также можно отнести к этой стороне человеческой деятельности, где воспроизводятся навыки индивида к труду, приобретаются общие и специализированные знания, формируются должное и ответственное отношение к труду. Образование можно назвать “подготовительным цехом” экономики государства. Главная цель образования – удовлетворение потребности общества в образовательных услугах. Образование представляет собой довольно специфическую отрасль экономики, которая удовлетворяет нужду социума в образовательных услугах, занята подготовкой теоретических и практических кадров, насыщением их нужной информацией, формированием необходимых для них знаний, умений и навыков.
Стоит отметить, что вместе с материальным производством существует и нематериальное, в том числе духовное. Среди структуры духовного производства можно отметить такие важные составляющие как:
наука, которая представляет собой процесс накопления знаний о природе, социуме, самом человеке и создании им ненатурального мира, нахождение общий тенденций строения и движения окружающего нас мира, способов использования этих закономерностей в интересах общества;
образование как система, которая обеспечивает передачу научных знаний, социального опыта и навыков будущим поколениям и всему населению. Система, удовлетворяющая их нужды в образовательных услугах, а также создающая соответствующие эстетические вкусы и нравственные правила поведения в социуме;
книги и СМИ, которые способствуют расширению охвата духовных ценностей;
культура как система учреждений (библиотеки, музеи, театры и т.д.), которые обеспечивают распространение информации и знаний о духовных и материальных ценностях;
идеология как основа для мировоззрения людей, их религиозных взглядов, отражающая мотивы деятельности человека
Отраслевой аспект образования.
В отношении к образованию термин отрасль неразлучно связан с научной областью. Под отраслью экономики подразумевается качественно однородный ряд предприятий, учреждений и прочих хозяйственных единиц, которые характеризуются общностью условий производства, состава кадров в разрезе профессиональной подготовки, взятых на себя функции в системе обеспечения общества, производимых товаров или услуг. Образование как отрасль является совокупностью учреждений образования, организаций и предприятий, которые осуществляют в первую очередь образовательную функцию, направленную на удовлетворение разнородных потребностей людей в такого рода услугах и подготовку квалифицированных кадров.
К подсистемам отрасли образования стоит отнести экономику дошкольного образования, общеобразовательных школ, профтехучилищ, высших школ и системы послевузовского образования.
Важнейшая роль образовательной отрасли народного хозяйства состоит в следующем:
Особое место образования в системе разделения труда. Это исключительная отрасль, удовлетворяющая запросы людей в услугах образования, которая специализируется на возобновлении основной производительной силы социума – квалифицированных работников всех сфер производства, а также для всех видов непроизводственной деятельности.
Уровень образования жителей страны выступает как главнейший индикатор благосостояния социума. Уровень образования выражается с помощью индекса развития человека, который можно охарактеризовать по следующим пунктам: а) средней продолжительности жизни; б) уровень образованности; в) размеры дохода на душу населения.
Каждый год обучения человека продлевает жизнь на несколько лет, так как умные, разбирающиеся люди более здоровы, чем их неграмотные сверстники. Малообразованные люди больше склонны к депрессивным состояниям, у них в большей степени наблюдаются следующие болезни: сердечно-сосудистые, психические, повышенный риск ранней смертности связан с курением дешёвых сигарет, плохим питанием, алкоголем, тучностью, тяжёлыми физическими нагрузками.
Образование как отрасль экономики является замкнутой. В этом её отличительная особенность. Она сама для себя учит работников – преподавательский состав.
Работа в сфере образования стала одним из самых массовых сфер деятельности человека. По количеству занятых в ней отрасль образования опережает многие сферы экономики. В учреждениях образования нашей страны трудится порядка 6 млн. человек.
Особенности образовательных услуг.
Работники учреждений образования удовлетворяют нужды представителей социума в особых экономических услугах, получивших название образовательных. Они являются системой знаний и навыков, которые направлены на использование в целях удовлетворения различных потребностей личности в частности, так и общества в целом, Образовательные услуги обеспечивают удовлетворение познавательных интересов учащихся, удовлетворяют нужды индивида в духовном, умственном развитии, обеспечивают условия для самореализации личности.
Эти услуги выражаются в обучении будущих и нынешних сотрудников, формировании и развитии их предрасположенностей к определённым сферам труда, специализации и росте квалифицированной рабочей силы. Таким образом, услуги образования являются продукцией учреждений образования.
Образовательные услуги воплощаются в материальном виде: выпускаемые методические пособия, программы, учебники, учебные пособия и т.д. Правда тут они стали лишь материальным носителем этих услуг как духовных ценностей.
В условиях научно-технического прогресса и перехода общества в постиндустриальную эру на первое место выдвигаются не столько навыки и сноровка, сколько солидный багаж знаний, предрасположенность творчески мыслить. Экономику образования можно рассматривать как экономику развития творческих способностей человека.
Образовательные услуги несомненно отличаются от товаров материальной формы следующим: образовательные услуги – это не материальная, а скорее социальная (или даже духовная) ценность. От прочих нематериальных видов услуг они отличаются особым свойством – возможностью удовлетворять потребности человека в его духовном, умственном развитии и в освоении навыков и знаний выбранной специальности.
В сфере экономики образовательные услуги имеют ряд отличительных свойств:
1. создание образовательных услуг представляет собой продукт, не оставляющий вещественного осязаемого результата;
2. образовательные услуги неотделимы от преподавателя. Если продукт, имеющий вещественную форму, существует в независимости от его создателя, то образовательная услуга сопутствует человеку, её создающему;
3. с неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связано и отсутствие возможности их хранения и транспортировки, и как следствие, рассредоточенность и локальность учреждений образования.
4. учитывая первые два пункта можно с уверенностью утверждать, что объективная оценка качества образовательных услуг крайне затруднена.
Образовательные услуги в процессе обучения не принимают самостоятельного бытия отдельно от исполнителя – преподавателя. Как и материальные блага, эти услуги имеют потребительную стоимость, которая создаётся конкретным трудом. Услуга определяется как полезное действие той или иной потребительной стоимости товара, труда.
Под образованием понимают передачу посредством осуществляемого педагогического процесса части накопленных человечеством знаний и социального опыта, необходимых для того, чтобы обучаемый смог в полной мере освоить выбранную им профессию. Образование функционирует в рамках системы образования, под которой понимают комплекс учреждений, занимающихся непосредственно процессом обучения. Эти учреждения призваны реализовывать образовательные услуги. Образовательная услуга, как и прочие услуги, не имеет ярко выраженной материальной формы, и ознакомится с ней потребитель может лишь после её приобретения, что в свою очередь создаёт для него некоторые риски при выборе исполнителя. Таким образом, потребитель услуги в первую очередь ориентируется на имидж производителя и отзывы о его деятельности.
Также определённую сложность вызывает критерий оценки количественной стоимости образовательной услуги. Ввиду того, что процесс усвоения информации и передаваемых навыков зависит не только от педагогического мастерства преподавателя, но и от желания и возможности услышать, воспринять и запомнить учащегося и студента, относительно справедливым будет оценка потраченного усилия преподавателя во временном эквиваленте его педагогической деятельности.
Последние десятилетия ХХ века и начало века ХХI – время перехода общества от индустриальной эпохи в постиндустриальную. Растёт потребность экономики в информации. В постиндустриальной эре спросом будут пользоваться специалисты, постоянно повышающие свой уровень знаний. Некогда окончивший высшее учебное заведение специалист, не пополняющий свой багаж знаний в эпоху удваивания объёмов информации каждые несколько лет, рискует потерять рабочее место. Именно поэтому в моду входит так называемый процесс непрерывного обучения, когда человек постоянно пополняет свой багаж знаний. В связи с нарастающей важность информации как таковой, учреждения, предоставляющие образовательные услуги как классического, так и последипломного образования в экономике будут отыгрывать всё более значимую роль.
Основы экономики образования
Учебное пособие «Основы экономики образования» содержит теоретические основы экономики образования, вопросы для самостоятельного контроля знаний, тестовые задания и предназначено для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по направлению подготовки 050100.62 Педагогическое образование.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Основы экономики образования предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
1 Основы экономической деятельности в образовании
1.1 Образование как сфера интеллектуальной деятельности и отрасль экономики. История экономики образования
Образование является неотъемлемым условием современной жизни и хозяйственной деятельности человека. Без определенного уровня знаний невозможно проводить правильную оценку жизненных ситуаций и принимать адекватные решения, трудно выявлять индивидуальные способности, а затем применять их в работе. Не имея образования, нельзя получить высокооплачиваемую работу и пользоваться многими жизненными благами. Образование — это неоходимое условие, которое делает человека способным к изменению внешнего мира и самого себя. Посредством образования человек постигает многие науки и наделяет себя знаниями, приобретая способность к созидательной деятельности. Любая хозяйственная практика становится эффективной только при наличии образования, а хозяйственные механизмы могут получать новые импульсы к развитию.
Образование нельзя воспринимать как однозначное явление. Оно охватывает большую часть экономических и социальных отношений и поэтому его исследование имеет множество аспектов.
Под образованием следует понимать совокупность знаний, информации, трудовых навыков, носителем которых выступает человек. Необходимые для профессиональной деятельности объем знаний и основы практики создаются в условиях различных образовательных учреждений. В дальнейшем образовательный уровень человека пополняется и развивается благодаря его участию в производстве, то есть в последующей трудовой деятельности.
Кроме этого, образование представляет собой систему отношений, в которые втупает человек в процессе обучения. Образовательный процесс — это взаимодействие многих сторон, порождающее множество отношений. Они включают в себя отношения между педагогом и учеником, между учеником и обучающейся группой, между педагогом и трудовым коллективом, между педагогом и образовательным учреждением, между образовательным учреждением и трудовым коллективом, между образовательным учреждением и государственными органами и другие. Основное содержание этих отношений сводится к получению доступа к знаниям или условиям их получения, что обеспечит при последующей релизации знания получение определенного дохода. Знание, информация, трудовой навык являются редкими благами, поэтому присвоение и обладание ими становятся спорными для всех участников отношений. Данная проблема требует детального исследования и является частью предмета экономики образования.
Также одной из ключевых проблем изучения экономики образования является образовательная организация, которая представляет собой производящую фирму, обладающую определенными ресурсами, собственным экономическим механизмом и внутрифирменным планированием, а также является структурной единицей экономики образования. Производственный процесс образовательной организации основан на применении особого вида труда, создающего особый конечный продукт в виде знания или образования. Труд, лежащий в основе производства образовательных услуг, отличается от других видов труда интеллектуальным, творческим, научно-исследовательским, воспитательным содержанием. Для его осуществления необходимы только высококвалифицированные кадры — ученые, педагоги, практики, которые способны обеспечить образоватеный процесс не только стандартизированными знаниями, но и творческим подходом к их применению. Труд в образовании приобретает статус особого вида труда еще и потому, что предполагает особые предмет и средства труда — материальные (вещественные), представленные невещественными формами — человеческим интеллектом, знаниями, умениями, навыками.
Образование также следует рассматривать как самостоятельную отрасль национального хозяйства. Имея свои особенности, данная система экономических отношений является обособленной и представляет интерес для детального изучения. Сфера образовательной деятельности создает потенциал экономики, определяет новые условия для ее дальнейшего развития, формирует необходимые квалифицированные кадры. Образование следует изучать с позиции интеллектуальныго фундамента развития общества, основы роста производительных сил и совершенствования производственных отношений как определяющих условий существования человека.
Функционирование образования как отрасли хозяйства порождает необходимость изучения его внутренних процессов, закономерностей и тенденций. Так возникает наука — экономика образования, которая, как и другая отраслевая наука (например, экономика строительства, экономика сельского хозяйства, экономики транспорта и др.), служит для выработки основных принципов хзяйствования и эффективного управления.
Несмотря на широкий диапазон научного поиска, для экономики образования первостепенной остается проблема человека и его экономическая деятельность в сфере образования. Поэтому наряду с производственной и материальной стороной явления добавляется социальный аспект изучения. В связи с этим экономическая наука связывает проблему «человеческого капитала», являющегося наиболее определяющим фактором развития, с экономикой образования как условия его формирования и роста.
Образование как обособленный вид деятельности возникло давно — с момента осознания человеком необходимости создания всех видов благ для обеспечения своей жизнедеятельности.
Эволюция образования определена главным образом закономерным исходным стремлением человека к знаниям, способствующим изменению условий труда, совершенствованию его содержания и форм.
Этапы эволюции образования связаны с основными цивилизационными сдвигами в истории мировой экономики. Переход от аграрного к индустриальному, а затем к постиндустриальному обществу сопровождался появлением, развитием и совершенствованием образования.
В эпоху аграрной экономики (охватывающей период вплоть до 1750 г.) образование сводилось к формированию у человека элементарных навыков хозяйственной деятельности, религиозному мировоззрению, господствующему в обществе и защищающего незыблемость мирового порядка — средневекового хозяйства с его устоями, традициями и нравами. Образование этой эпохи формировалось под влиянием церковного и философского знания. При доминировании сельского хозяйства и одновременного развития мелкотоварного производства возникла потребность в работниках, занятых простым неквалифицированным трудом, — торговцах, лавочниках, гончарах, ткачах, сапожниках, фермерах, моряках, купцах. Наиболее распространенным профессиям обучали в мелких ремесленных школах, образовательный процесс в которых сводится, главным образом, к счету и письму. Мелкие церковные школы давали духовное вопитание и укрепление религиозного мировоззрения. Светское образование считалось роскошью. Изучение философии и истории, литературы и исскуства, иностранных языков и музыки было доступно только для богатых граждан и проводилось в домашних условиях специально обученными учителями. При этом религиозное знание оставалось господствующим по сравнению с другими отраслями знания.
Основным содержанием образовательной деятельности в аграрный период явилось формирование знания в ходе совместной трудовой деятельности обучаемого и обучающего. Полученное знание не оказывало заметного влияния на простой труд и условия его развития, а педагогический труд еще не выделился в самостоятельную форму. В качестве главной цели обучения ставился уровень развития человека, достаточный для физического выживания и обеспечения пропитания семьи.
В индустриальный период, охвативший XVIII-XIX века и начало XX века, отраслевое развитие многих европейских стран и формирование мирового рынка, вызвали потребность в работниках, обученных разным специальностям и имеющих образование различного уровня, в том числе университетского. В трудах об истории образования данный период времени характеризуется распространением европейских университетов, которые возникли в крупных городах-центрах ремесла и торговли. Университеты Италии, Англии, Франции и Германии готовили инженеров горнодобывающего, литейного, кораблестроительного, химического и текстильного производства. Мануфактурный труд постепенно перерос в фабричное и заводское производство, а наиболее прогрессивные производители стали применять первые конвейерные технологии. Такое развитие промышленности вызвало потребность в труде с высокой организацией, для которого потребовались специалисты управляющего звена. Материальное производство «потянуло» за собой развитие нематериальной сферы, а университеты стали готовить управляющих, банкиров, адвокатов и других представителей сферы обслуживания.
Бурный рост высшего образования потребовал подготовку работников с «доуниверситетским» образованием, что означало формирование разноуровневой структуры образования.
Содержательная сторона образования в индустриальный период значительно усложнилась за счет увеличения числа субъектов образовательного процесса. К ним подключились обучающие организации, государство, предприятия, формальные институты регулирования (нормативноправовая база, контрактация), другие общественные институты, сформировав систему образования. Усложнение отношений в сфере образовательной деятельности было вызвано, с одной стороны, требованиями от человека умения взаимодействовать с техникой и организационной структурой, с другой стороны, более высокий уровень знания определил совершенствование процесса труда.
В XX веке — в период постиндустриального развития — образование получило развитие в непосредственной связи с потребностями общества и производства. Увеличение доли занятых умственным трудом, усложнение труда, потребовали дополнительной численности интеллектуальных работников и выделение образования в самостоятельную отрасль.
Сформироваашаяся экономика образования охарактеризовалась собственной системой отношений, в том числе по поводу присвоения и использования ресурсов, а также специфическими формами организации производства. Основными участниками отношений оказались образовательные организации, связанные институциональными и финансовыми отношениями с государством, предприятиями и обучаемыми индивидами. Основой образования в данный период явилось получение основного и дополнительного образования при условии самостоятельности определяющего субъекта образовательной деятельности ─ педагога (преподавателя), создающего уникальные знания.
Целью процесса образования становится повышение уровня развития человека, позволяющего, с одной стороны, ориентироваться в теоретических знаниях и быстро вырабатывать практические навыки при использовании новых технологий, с другой стороны, создавать новое знание, выраженное в продукте или технологии (таблица 1).
Эволюция образования соответствует этапам развития общества. Современный постиндустриальный этап сопровождается усложнением структуры системы образования за счет увеличения числа участников образовательного процесса, усилением влияния знания на труд человека и сферу его обитания. Интеллектуальная составляющая человеческого труда возрастает, становясь выраженной тенденцией не только направления трансформации системы образования, но и одной из ключевых характеристик инновационного общества.
Экономика образования является наукой, изучающей особенности экономических отношений в сфере образования, и важнейшим структурным элементом экономической теории.
Наиболее общим определением экономики образования как науки является следующее.
Экономика образования изучает материальные отношения людей, вовлеченных в сферу образования, экономический аспект деятельности учреждений, взаимоотношения образования со всеми другими отраслями экономики.
Таблица 1 — Эволюция образования
1.2 Предмет и методологические принципы экономики образования
Изучение экономики образования как определенной сферы деятельности наднляет ее «собственным» производством и совокупностью соответствующих отношений. На этом основании в исследование включены отношения в сфере производства, распределения, обмена и потребления образовательных услуг как конечного продукта деятельности. Важными для изучения становятся особенности производственных отношений во взаимосвязи с производительными силами, выяснение специфики экономических категорий и законов в системе образования, в процессе обучения и воспитания личности.
Опираясь на различные мнения, приведенные в научных работах по исследованию экономики образования, можно выделить общее представление о предмете экономики образования. В качестве такового выступает экономическая сторона материальных условий, необходимых для достижения определенного образовательного уровня членов общества и их взаимодействие с производительными силами, выявление специфики экономических категорий и законов в системе образования, а также в процессе обучения и воспитания различных категорий населения.
В научных кругах используются и другие определения предмета, в центре внимания которых оказываются образовательные учреждения, проблемы их функционирования, образовательная система, ее структура, образовательная деятельность, образовательный процесс, обучающиеся индивиды и т.д. В каждом случае мнения по определению наиболее важной проблемы как предмета экономики образования зависят от исходного пункта исследования, применяемой методологии, позиции изучения, приоритетной области поиска. Чтобы разобраться в многообразии и иметь наиболее четкое представление о предмете экономики образования необходимо, по нашему мнению, проанализировать их с позиции применяемых в экономической теории методологических подходов исследования.
С точки зрения системного подхода предметом экономики образования является система образования Российской Федерации, ее современное состояние, особенности функционирования и факторы развития. Перспективы экономики зависят от структуры системы образования, образовательных учреждений, их способности удовлетворять потребности личности, и общества в высококачественных образовательных услугах. Российская система образования в настоящий момент находится в состоянии трансформации, вызванной необходимостью перехода от командно-административной экономики к рыночной, от одноуровнего образования к многоуровневому с целью достижению мировых стандартов.
В соответствии с рыночным подходом предметом экономики образования является рынок образовательных услуг, специфика которого связана с особенностями образования как важнейшей социальной отрасли экономики и производимого в ней интеллектуального продукта. Образование по своей социально-экономической природе способно развиваться, как на некоммерческой, так и на рыночной основе. При этом демократизация в сфере образования, создает необходимые гарантии для полноценного качественного образования на всех уровнях подготовки, а также обеспечить многообразие форм, типов и видов образовательных учреждений и образовательных программ.
При использовании воспроизводственного подхода предметом экономики образования становится воспроизводство образовательных услуг. Создание, распределение, обмен и потребление образовательных услуг представляет собой взаимосвязанный процесс, определяющий структуру, инфраструктуру, а также взаимодействие элементов экономики образования. Основным звеном структуры экономики образования выступает образовательное учреждение. Отвечая современным требованиям в области образования, оно развивается как полифункциональный комплекс, обеспечивающий необходимыми ресурсами производство образовательной услуги, а также ее распространение и потребление.
В соответствии с общенаучным подходом в качестве предмета экономики образования выступают специфические производственные отношения, в которых находятся производительные силы, создающие образовательные услуги и удовлетворяющие потребности общества в образовании. Данное определение предмета наиболее близко связывает экономику образования и экономическую теорию, поскольку, с одной стороны указывает на общность проблемы, с другой стороны определяет свою отраслевую принадлежность к данной науке.
На основании институционального подхода предметом исследования экономики образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также общественные организации, обеспечивающие экономические отношения по поводу производства и распространения образовательных услуг.
Наиболее полное представление о предмете (как и о других проблемах) экономики образования могут дать комплексные методологические приемы. Это дает возможность раскрыть не только внутренние процессы, но и обнаружить широкие взаимосвязи с другими науками и отраслями хозяйства.
Образование и его проникновение в другие отрасли хозяйства представляет собой высоко динамичную систему. Например, российское образование, существовавшее до реформ, было ориентировано на потребности предприятий и организации, которые в новой экономической ситуации оказались нежизнеспособными. Переход страны к рыночныи отношениям повлек большие изменения в объеме, содержании и методах исследования во всех звеньях системы образования. Эти изменения оказались связанными с развитием потребностей материального и нематериального производства, новыми стандартами социальной и культурной жизни общества. При этом экономика образования стала опираться на многосторонние методы исследования, порождаемые необходимостью применения инструментария теоретических и прикладных дисциплин.
Так, фундаментальные науки — экономическая теория, философия, социология, история дают возможность познания закономерностей, явлений и тенденций в сфере образования с помощью общенаучных методов. К ним относятся метод научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, движения “от частного к общему”, “от простого к сложному”, метод логического анализа, метод моделировании и другие методы. Используемые прикладные науки позволяют одновременно использовать преимущества таких методов, как экономический анализ, сравнительный и балансовый анализ, социологический, программно-целевой, комплексный и статистический методы.
Совокупность методологий, используемых для исследования экономики образования, устанавливает взаимосвязь с другими отраслевыми науками, например, — финансовыми, учетными, правовыми, управленческими, определяя тем самым перечень проблем современного образования, изучение которых также представляет собой предмет экономики образования.
Например, финансирование и материально-техническая база образовательных учреждений является одним из главных условий деятельности образовательных организаций. В рыночной экономике финансовые отношения являются сложными и сопровождаются определенными противоречиями. К ним относятся ситуации, когда в условиях рыночных провалов или кризисов недостаточность средств и низкая материальная база сильно подрывают воспроиводственную способность образовательной сферы. Тогда необходимы активный поиск и настандартные решения по дополнительному финансированию образовательных организаций, в том числе посредством государственного субсидирования. Если же рыночный механизм действует слаженно и между субъектами образовательной деятельности существует высокая конкуренция, то возможно многоканальное финансирование и укрепление материально-технической базы, обеспечивающей реализацию потенциальных возможностей экономики образования.
Регулирование экономических отношений в сфере образования осуществляется на основании нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений, которая реализуется в экономических аспектах статуса образовательного учреждения, как юридического лица. В целом экономика образования, уровень ее развития и эффективность во многом определяется адекватным законодательством, которое должно, прежде всего, отвечать интересам экономики, государства и нации.
Совершенствование бухгалтерского учета и режима налогообложения образовательного учреждения как экономического субъекта, а также налоговое стимулирование развития рынка образовательных услуг также являются важными проблемами экономики образования. Производство знания, научной информации, интеллектуального продукта неизбежно связано с определенными затратами организации. Проблема минимизации затрат решается образовательной организацией также, как и в любой производящей фирме, на основе рациональности и эффективности. Педагогический труд, создающий прибавочную стоимость должен, с одной стороны постоянно стимулироваться, поскольку является основным источником доходов организации, с другой стороны, подвергаться учету и котролю.
